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“四化合一”给洛阳安全生产带来了什么

发布时间:2018-01-22 10:10:06 | 浏览次数：

1月12日，年轻的博士陈涛来到河南洛阳。他是代表清华大学公共安全研究院，来参加洛阳市安委办举办的安全生产“四化合一”精准管理模式创新交流与总结推广会议的。 这一安全生产领域的创新研究是洛阳市2017年度重点调研课题，由洛阳市委、市政府牵头，不但与陈涛所在的研究院合作，还邀请了包括中国工程院院士在内的众多专家参与，在过去一年多里，成为洛阳市安全生产工作的焦点之一。 所谓“四化合一”，即以企业管理标准化为基础、以技术服务社会化为支撑、以综合监管网格化为平台、以风险防控智能化为抓手的安全生产精准管理模式。那么，这一模式给洛阳安全生产带来了什么影响？来看不同方面的回答。 来自成员单位的体会： 行业角度，纵深管理 管行业必须管安全，洛阳市安委会成员单位根据行业职责划分，灵活运用“四化合一”，加大行业监管力度。例如，该市教育局加强系统安全管理信息化建设，以推行电子政务、建设智慧校园为抓手，以数据采集和共享为途径，建设校园安全综合管理信息化平台，将人防、物防、技防进行统筹管理，聚焦安全检查、安全教育、信息上报、应急预警、指挥协调等校园安全管理问题，形成校园安全“全员参与、过程记录、工作量化、全面覆盖”的管理格局。 为规范全市社会福利机构安全管理制度，洛阳市民政局组织力量编写出版《安全管理制度》，指导各级民政部门及所有民政服务机构建立完善的安全管理制度。“我们结合老年人、残疾人、儿童等特定人群认知能力和行为特点，开展心理疏导、抚慰和各类矛盾化解等工作，防止发生因情绪波动、心理失衡、交流障碍引起的人身伤害事故。” 洛阳市民政局副局长王孝峰介绍，该局定期开展应急演练，依法取缔了不具备风险管控能力的19家养老机构。 洛阳市卫计委则加强对医院高压氧舱，制氧、供氧系统及重要医疗设备，锅炉及其他压力容器、压力管道和配电室及电梯、水、电、气等重要设备的安全检查，将33家二级以上医疗机构视频监控系统接入相应的公安监控系统，并督促医院建立健全火灾监控系统，与相应的火灾防控中心实现联网。 来自基层党政的体会： 因地制宜，综合监管 洛阳市辖1市8县6区，另有1个城乡一体化示范区、1个国家级高新技术开发区、1个国家级经济技术开发区、2个省级开发区、18个省级产业集聚区。各县区发展情况不同，安全监管重难点也不同，其中紧邻市区和吉利石化基地的孟津县，有着工贸企业点多面广、化工生产经营企业集中、危险化学品运输量大的特点。因此，该县选取30家高危行业企业，推行风险实时动态监控和预警系统，实行一图一卡一册一牌试点，在厂门口显要位置悬挂企业风险点分布图，在具有较大危险因素场所设置风险告知牌，并要求员工每人携带应急处置卡和风险管控手册，增强其安全生产意识。 278座尾矿库则是栾川县的监管重难点，该县借助网格化管理平台，推行“一账一单”精细管理，建立了一系列“责任清单”，对尾矿库监管落实县、乡镇、企业、村、驻库员五级安全监管责任，形成了明晰的尾矿库安全监管网络。 高新区则针对小微企业多的情况，推行小微企业“团购”安全服务的模式，以10家至15家产业相同或类似、区域集中的企业为一组，共同聘请一位安全专家，每家企业每月仅需负担不到500元。目前已有50多家小微企业签订了外包协议，其聘请的专家团队按计划深入企业排查隐患指导整改，有效促进了小微企业安全水平的提升。 来自一线企业的体会： 安全标准，是为根本 洛阳市工矿商贸企业门类齐全、数量众多，现有各类企业5万余家，有许多是“一五”时期落地的重点企业，中信重工机械股份有限公司便是其中之一。在该公司技安处处长汤永强看来，标准化建设贯穿着企业安全生产管理的全过程。梳理危险作业时，该公司对车间外部作业频率较低的场所、前期准备工序和后期处理环节均加强辨识，分类管控。2017年，该公司对自动化、矿山、重装等生产单位共3927项A类危险作业实施了全程监控。 中国船舶重工集团公司第七二五研究所则建立了“四级五类”网格化隐患排查治理模式，以“隐患排查反差率”、“三违反差率”为考核指标，对隐患治理实行“一整两图三签字”的全过程跟踪管理，做到一患一档，各级责任人签字确认后方可关闭。 以黄金探、采、选为主业的河南金源黄金矿业有限责任公司在安全培训方面，采取“师带徒”方式，对文化程度不高的职工和语言沟通有障碍的外来人员，配备专职老师，并签订《“一对一”师徒安全协议》。“我本人也带有安全‘徒弟’。”该公司副总经理韩军说，每月他们还会选择一个工种，对操作规程采取“人员集中，随问随答”的方式培训，增强职工安全意识，提升其安全素质。 陈涛这次来洛阳，带来了清华大学公共安全研究院所做的智慧安全城市探索与实践经验，在他看来，洛阳市“四化合一”的安全生产精准管理模式正契合智慧安全城市的内核。“建设智慧安全城市的原则是风险导向、源头监控、精细治理、高效处置。”陈涛说，而企业管理标准化，正是安全生产事故的源头把控，风险管控智能化是风险导向的具体实现，精细管理与高效处置则是“四化合一”的目标，“‘四化合一’将是促进城市安全发展的一种有效手段”。 据了解，在课题研究之初，洛阳市曾组织有关部门、区（县）、企业相关负责人等百名人员到清华大学公共安全研究院参加培训，随后选取了6个区（县）、5个行业部门、5家重点企业作为试点，在实践中不断完善。 “下一步，我们将在全市全面推广，督促在企业标准化创建过程中做好风险辨识与分级，利用智能化手段对风险进行有效管控，把隐患清除在事故发生前，构建双重预防机制，坚决遏制重特大事故发生。”洛阳市政府安委办主任、市安监局局长禹红卫表示.

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